发改委中小企业司非国有经济处处长·顾强
产业集群与中小企业发展

　　应该说高新技术产业集群的发展已经到了非常重要的阶段。政府现在对这个也很重视，2000年中国经济工作会议首次提出了要发行新兴产业基础，今年的2月24号国务院三号文件又制定了专门对促进产业发展提出指导性意见，主要是通过专业化的机构，培养骨干企业，发展专业化的市场，推进公共资源共享来推进中小企业具备特征的技术集群发展。我想这个对高新区的集群经济发展是有指导意义的。目前我们正在联合科技部、信息产业部、商业部等从国家政策层面来落实国际产业基地发展的政策措施，这个措施估计是在四月份启动。

　　比如说广东省，从99年就选择了50个镇进行专业部署，现在像中山、惠州等地区开展产业基地的政策。福建省也是以省委省政府的名义来发展产业集群。浙江省是以先进制造业为基地为主题，近两年一直在开展相关的工作。上海早就提出来打造六大产业高地，江苏省从03年开始提出要在全省打造100个产业集群。山东省提出来半岛工业制造业基地。从高新区的角度来看，我们有13个国家级高新区，但是现在有很多的新的产业组织形式，比如像软件基地，材料基地，信息产业基地，大学科技园等等。对于中国大量的传统的产业基地，也正在走技术创新、技术提升这样的道路。我们从国内的高新技术产业来看，涉及到大部分的高新技术领域，这个是按照国家发改委的最新的信息产业目录，觉得我们的高新产业区里面基本上都设立了。中国的新产业基地集群也主要集中在长三角、珠三角等地区。现在可以看到是中小企业的集聚，促进了很多区域整体产业的发展，很多小的区域也成为中国工业化，或者是中国加入全球的重要的地区。我们已经从原来政府的自上而下的管理转移成从自下而上的结合，到单纯的吸引跨国公司，到培养、培育地方的优势产业集群，从重视产业集群的角度我们更看到，产业集群已经成为加入全球供应链的一个重要途径，同时集群经济也是促进中小企业发展的载体。

　　我们从不同的角度看集群经济的时候，从人的角度讲，产业基地更多的是企业家的集中区域。那么高新技术区的特征就是风险投资家的环境。以美国的创业投资为例，在过去的一年里，美国的创业投资支持了93家企业上市，其中生物医药的创业投资占到了总的创业产品的四分之一左右。

　　刚才很多高新区都在探讨一个问题，就是多样化的高新区还是多样化的高新区。从我们的发展角度来看，区域的专业化有助于新知识的发现和传播，所以才有行业集聚。越是需要新技术的行业越是倾向于集聚，出现了计算机技术行业、电子信息行业等等。我们以新竹工业园为例，现在出现了一个多样化的高新区，他里面有集成电路、电脑产业、通信产业、光电产业、精密机械产业等等，这里要提一个问题就是技术集群的概念，技术集群更多的是在内在关联性和技术势差存在，各种创新因子在流动中结合。

　　我们的产业集群区主要存在几个问题：

　　第一个是集而不群，集聚企业很多，但是之间的产业联系不多。

　　第二个就是我们的创新薄弱，我们的创新技术缺乏。

　　第三就是我们的柠檬特质，我们现在某些高科技区的价格战太厉害了。

　　在中关村还有一种离群现象，一部分人要走。你可能要满足他所有的条件，但是有的企业还是要走。实际上在关注这个问题的时候，我们要想他们为什么会走？怎么样才能把他们留住，这里有很多问题需要探讨。

　　政府层面来看也有很多的问题，比如说我们的重硬轻软，这个是有中国特色的。还有重外轻内，就是轻视国内的企业。重大轻小，就是只重视一些大企业。拔苗助长还有行政分割。

　　一些最新的国际研究发现，就是对产业集聚的决定性要素：一个是知识溢出，第二是劳动力市场，第三投入品共享。知识溢出对邮政编码区上有真正的作用，劳动力市场对任何地理尺度上的集聚都是正的作用，投入品共享是必须的。现在要看到一个区域的比较的话这里设施到要素的质量和数量的问题，同时更涉及到制度的因素。因为现在技术的竞争不但是一个制造成本的问题，还有制度成本和社会成本的问题。所以从一个地区促进集群经济的发展，同样要从制度层面、政务层面、市场层面、社会层面等方面来综合衡量。

　　最新的绩效来看，从产业层面，区域层面来更多的考察整体绩效问题。制定有利于高新技术产业化的税收政策，支持在研发方面的投入，引导大学进入园区等等。目前政府应该培育积极的竞争态势，控制无须竞争。怎么样建立技术创新的保护机制和激励机制。加强产业引导，促进产业升值。完善税收政策和金融政策的导向机制。目前我认为战略的制定是很重要的。第二是打造区域品牌。第三是提升基础设施。第四是支持企业建立研发中心等等。第五是营造环境。

　　面介绍一下我所在的司即将开展的工作。就是从去年开始开展了专业培训。第二是资助产业发展战略咨询。第三是建立重点产业集群联系制度。第四支持产业服务平台建设。第五出版中国专业集群季刊。第六开展区域品牌建设等方面的经验交流。