成都高新区管委会副主任·刘勇
营造比较优势、培育产业集群

　　产业集群作为产业分工合作的统一体，具有共同信息，公用基础设施，共同学习，共同视察，共同购买和共同生产等优势。有利于降低综合成本，提高运行效率。比分散布局的产业增长更加循序，易于形成规模经济。因此产业集群是世界发达国家推进产业发展的有效形式。中国高新区经过十多年的发展，已经具有良好的产业基础和环境，引进和形成产业集群的客观条件，沿海部分先进高新区通过培育和形成产业集群，有利的促进了区域经济的快速增长。

　　在二次创业的新阶段，产业集群将是国家高新区加快产业发展的重要途径。产业集群的出现，对传统经济理论提出了挑战，形成了反梯度转移理论，反梯度转移理论认为，在产业梯度转移尚未达到的地区，如果具备产业集群形成的条件，就可能吸引并聚集相关企业，提前形成产业集群。因此中西部地区不应该被动等待或者是被动接受产业集群从沿海地区向西部地区的转移。而应该从自身出发，充分挖掘自身的潜力，积极发展比较优势，形成产业集群的条件，培育具有自身特色的产业集群。成都高新区立足自身的实际，通过明确产业定位，抓住龙头企业，营造良好环境和比较优势，初步形成了集成电路、生物医药、信息安全、软件研发和模具制造的产业集群。

　　现将我们在培育产业集群当中的认识和体会提供大家交流。

　　一、明确产业定位是明确产业集群的前提。当今世界经济是注意力经济，按照区域个性化和产业差异化发展的理论，如果在产业定位尚没有自己的特色，就不会形成自身的比较优势，就不能吸引相关企业的注意力，就难以真正形成产业集群。

　　目前全国乃至世界的高科技园区普遍将电子信息和商务技术作为主导产业，这是全球经济发展超标趋势所决定的。但是我们认为，具体到每一个园区的产业发展，笼统的把电子信息和商务技术作为主导，不细分就可能造成不利益产业集群的建立。因此准确的产业定位将是培养产业集群的重要定位。成都高新区展望未来发展的趋势，在认真调查的基础上，把以微电子为主导的电子信息产业和以先进技术为特征的紧密器件建设基地作为产业基地的发展和培育产业集群的重点，在IT产业中微电子产业是核心和基础，集成电路又是为电路的支柱，发达国家国民生产总值增值部分的65％和集成电路有关。集成电路和软件产业的落后，导致了中国走新兴工业化道路缺心少魂。成都高新区已经具备了一批高水平的集成电路设计企业，虽然规模不大，但是开发能力和技术水平在西部首屈一指。

　　四川是全国主要的中药材产地，中医自古就有“无川药，不成方”的说法，成都具有很强的中医药科研势力，成都高新区是国家的重要现代化产业基地，已经聚集了一批国家的中医药产业，并在原料药，中药有效成分的萃取方面具备了较好的基础，我们以加快打造重要产业基础支撑平台，引导国家天然药物中心向区内企业开放，从而加速推进中药的标准化和国际化，制造业是工业化进程的主要水平。我们立足现有基础和未来发展需要，国家高新区都应该并且能够在制造业上也所作为，成都是国家较早布局的制造业基地之一，具有较好的产业基础，成都高新区在航空零部件的制造，发动机和航空激战设备卫星等方面基础聚集了一批先进企业，我们以加快成都地区航空制造企业的整合，同时配合其他精密制造产业，为形成精密制造产业基地创造良好的条件，三大产业基地的确定，为成都高新区产业的聚集明确了导向。

　　二、抓住龙头企业是培育产业集群的关键。按照产业集群的形成规律，产业集群是通过一个关键性的龙头企业衍生、裂变、创新与模仿逐步形成的。龙头企业在产业集群的形成中具有很强的带动和聚集效应。因此在明确产业定位的基础上，能否找好相关产业中的龙头企业，充分发挥龙头企业在发挥产业集群当中的作用，就成为了培育比较优势的关键。成都高新区在明确产业定位的基础上，组织了三大产业的细分研究，重点研究了三大产业中可能形成的产业集群，找出每一个产业集群当中的龙头企业，04年我们完成了以微电子为主导的IT产业细分研究，确定了集成电路等一大批产业集群，并找出了龙头产业的全球分布情况，从而有针对性的加大了引进力度，尤其是总投资2.1亿美金的芯片引进项目，还有投资1.7亿美金的中芯国际项目，总投资1200万美金的IPS集成电路的研发设计项目已经纷纷落户高新区，使集成电路产业的集群化效果初步显现。据专家预测，成都有可能成为国内集成电路产业发展的一个新的增长期。05年我们还将完成生物医药产业和精密机械制造产业的细分研究，找准这两大产业当中的核心企业，加大引进和培育力度，力争形成新的产业集群。

　　三、优惠政策是培育产业集群的重要条件。在市场经济条件下，产业集群形成的根本目的仍然是获得更大的利益，因此产业集群一般都在利润空间较大的地区形成。虽然产业集群的形成有着自身的规律，并且主要依靠市场配置资源的功能，由市场主导来发展。但是政府优惠政策的引导和扶持作用也不容忽视。特别是随着争夺投资资源的竞争日益加剧，使得以降低企业投资和商务运营成本为主体具有比较优势的体系，仍然是吸引核心企业形成产业集聚的重要条件。

　　纵观全球产业的形成和发展，几乎所有地方的政府都通过制定土地、税收保护企业的一系列优惠政策来吸引投资，促进核心企业的发展，为本地企业的集群创造良好条件。成都高新区围绕降低企业的投资和商务运营成本，让重大产业化项目和更大的利润空间的目标，对已有的优惠政策又进行了充分的梳理，接见沿海发达地区的经验，积极建立，包括鼓励投资重大产业化项目，鼓励企业发达壮大，鼓励科技创新，鼓励吸引人才在内的具有较强优势的比较体系，目前已经出台了成都高新区鼓励投资重大产业化项目的优惠政策。这些政策主要通过全面降低投资和运营成本，增加对产业集群中核心企业的吸引力，同时鼓励企业做大做强，加快壮大产业集群，我们还将陆续出台新的优惠政策，为产业集群的发展和壮大提供强有力的政策支持。

　　四、优化产业环境是培育产业集群的。一般而言产业集群由五个大的核心构成，包括核心企业，配套企业，市场销售商，管理机构，中介机构。要达到这五个部分的有机互动，良好的产业互动结构是很重要的因素。

　　一是按照区域功能综合化，基础设施现代化，园区环境特色化，土地利用集约化、居住环境人文化和产业园区专业化的要求，加快基础设施建设，全面提升产业集群的承载能力。

　　二是围绕产业集群构建和核心企业的需要，加快建设以技术支撑平台、物流、信息、市场、配套终结体系为重点的产业发展环境，完善配套体系，延伸产业链，壮大产业集群。

　　三是围绕产业集群需要，构建全过程的五星级的服务体系，通过政府资源向产业集群的倾斜，以及优化服务流程，提高服务效率为产业集群的加速形成和壮大营造更佳的政府服务环境。

　　成都高新区产业集群尚处于初步形成的阶段，与中关村等先进高新区还有很大的差距，特别是在整合市场资源，培育市场体系，帮助产业集群拓展市场等方面，差距比较明显。我们对产业集群的认识也是刚刚起步，还需要认真的学习、借鉴兄弟高新区的经验。